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張立寬:決勝煤控“十三五“ 關鍵在地方落實

中國煤炭新聞網 2019/11/15 23:06:06    頭條
   
       【本網訊】11月14日,由中國節能協會和煤控研究項目共同主辦,英國兒童投資基金會(CIFF)、能源基金會(EF)、世界自然基金會(WWF)和自然資源保護協會(NRDC)協辦,中國能源網和北京國際能源專家俱樂部支持的“第六屆中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會“在京召開。聯合國秘書長氣候行動峰會特使路易斯·阿方索·阿爾巴為會議發來視頻賀詞。出席會議的嘉賓包括中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲、中國工程院原副院長杜祥琬院士、中國科學院院士汪集旸以及中國節能協會副理事長房慶等。來自中央和地方政府、國內外研究機構、企業、環保組織的三百多位代表參加了會議。 

       煤控研究項目預計,中國2020年煤炭消費總量和一次能源占比將分別達到38.6億噸和55.3%,能夠實現“十三五”能源規劃中2020年煤炭消費總量41億噸和占比58%的強制性目標, 但實現煤控研究項目提出的35億噸和占比55%的煤控目標還有較大差距。2019年-2020年是繼續深化供給側結構性改革、落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和扶貧攻堅戰的關鍵之年,也是煤控研究項目深入地方推進煤控實施的重要節點。面對不斷增加的全球減排和中國經濟增速放緩的雙重壓力,以及2017年和2018年連續兩年煤耗的反彈,應采取有實效的煤控措施,自下而上確保“十三五”煤控目標的實現,為“十四五”煤控規劃建言打好基礎,并為2035年實現“美麗中國”愿景,乃至實現巴黎協定的1.5°C溫控目標做出貢獻。 

       2013至2018年,中國GDP年均增長7%,全年一次能源消費總量增加了4.7億噸標煤,但煤炭消費總量比2013年的峰值減少了3億噸。在上午舉行的“‘十三五‘期間國際國內重大發展變局”的主旨發言中,陳文玲指出,我國經濟正由高速增長階段邁向高質量增長階段,經濟發展質量持續改善,能源轉型與布局調整正處在歷史關鍵的轉折期。2019年前三季度GDP同比增長6.2%,面對經濟下行的壓力,我國未來應加強培育新一代節能減排技術、信息數字技術、生物和新材料等新興產業,大力推動風電、光伏等可再生能源的發展。新的經濟增長點將帶動經濟健康、高質量的發展,避免加大基礎設施投資和刺激高耗能產業增長而帶來的顯著的煤炭消費增長。
 
 
       院士圓桌對話上,杜祥琬、汪集旸等院士分別從能源結構轉變、應對氣候變化、環境治理、節能減排、煤炭清潔高效利用和清潔能源發展等方面對推動中國能源轉型、以及如何實現 “十三五” 煤控目標等議題進行了探討。專家們強調,煤炭在開采、運輸、轉化和利用過程中對生態環境造成了嚴重的破壞,盡管煤電和高耗能產業采用的“超低排放“可以減少常規污染物的排放,但沒有減少二氧化碳排放,且重金屬、廢水、固體廢物等問題還未得到徹底解決。煤炭的清潔利用并不意味著煤炭是清潔能源。杜祥琬院士指出,用好煤和控好煤都是為了進步。控煤不是控發展, 控煤是高質量發展長期戰略。對我國的能源資源稟賦應該重新認識,在化石能源“富煤、缺油、少氣”的同時,我國擁有豐富的非化石能源資源,特別是可再生能源資源,應逐步建成以非化石能源為主的低碳能源體系,這對于確保國家長遠的能源安全、引導能源轉型具有方向性、戰略性的意義。

       路易斯·阿方索·阿爾巴強調,煤炭是全球二氧化碳排放最大的來源。全球煤炭消費產生的碳排放量在2017年和2018年再度反彈。阿爾巴指出,中國向低碳經濟的轉型對世界具有極其重要的意義,能夠為到2050年全球實現氣候中和的目標做出貢獻。對于那些希望既能減少經濟對煤炭和其他化石能源依賴,又能為公眾提供更多健康、環境和氣候效益的發展中國家來說,中國的轉型將為它們提供借鑒。

       在“國際退煤化和能源轉型經驗和借鑒”圓桌討論會上,來自韓國忠清南道省、歐洲、英國、德國和美國的專家代表介紹了各自國家和地區控煤經驗。這些經驗為中國的煤控工作提供了有益的借鑒。為了實現1.5°C溫控目標,多個國家和地區推出了“棄煤”時間表。德國宣布最遲將于2038年徹底放棄煤電,并承諾將可再生能源的發電比重從現在的38%提升至2030年的65%;英國決定在2025年前關閉所有煤電設施且有望更早達到目標;擁有韓國一半燃煤發電裝機的忠清南道省也成為亞洲第一個加入“棄用煤電發展聯盟”的地區。目前,該聯盟的成員單位包括計劃在未來數年內徹底淘汰燃煤電廠的32個國家和25個地方政府。即便是在已宣布退出《巴黎協定》和廢除“清潔電力計劃”的美國,煤炭的消費量也在持續下降,預計2019年同比下降14%。NRDC國際項目主任杰克·施密特指出,盡管美國啟動了退出《巴黎協定》的程序,但多個州政府、城市及企業在采取積極行動以應對氣候變化,從而確保美國在碳減排方面仍然保持全球領先地位,并實現《巴黎協定》的既定目標。

       下午舉辦的地方分論壇是本次大會的重點,分別聚焦了山東、山西、中部及汾渭平原地區煤控工作的進展、挑戰以及實現“十三五”煤控目標主要政策和措施的落實情況,并提出了切實有效的解決方案。

       山東省是全國煤炭消費的第一大省,2018年煤炭消費量4.23億噸,在全省一次能源消費中占比74.5%。電力、鋼鐵、化工、有色等七大高耗能行業煤炭消費約占全省工業煤炭消費總量的80%。“十三五”期間,山東省煤炭消費總量雖總體呈下降趨勢,但煤炭消費量在2018年出現反彈,較2017年增加0.75%。此外,2018年中央環保督察行動中發現有些企業瞞報煤耗數據,給山東省煤控工作帶來嚴峻挑戰。2019年7月,山東省發布《山東省人民政府辦公廳關于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見》,計劃用5年左右時間,壓減煤炭消費5000萬噸。對于未來的煤控工作,山東省科學院生態研究所所長許崇慶指出,未來山東省應從供需兩側發力來實現煤炭消費總量控制,推動山東省的新舊動能轉換。在供給側,山東省應積極提高煤炭的品質,實現高效利用的同時充分利用余熱余壓資源,并不斷提高可再生能源的開發利用規模。在需求側,山東省首先應實施煤炭消費精準化統計,建立能源數據大平臺,大力推進產業的高質量發展,控制高耗能產業規模,并不斷加強終端節約用能。
 
 
       山西省是全國首個能源革命綜合改革試點。山西省2017年煤炭消費總量3.2億噸,煤炭消費占一次能源的比重為84.6%,高出全國水平24.2個百分點。電力、焦化和鋼鐵是山西省煤炭消費大戶,合計占比達75%左右。山西省“一煤獨大”的格局導致了地區嚴重的環境污染和生態退化。2013年啟動大氣污染防治行動計劃以來,山西省的空氣質量改善明顯,但仍然面臨著非常嚴峻的形勢。2018年山西省優良天數比例僅為59%,較全國平均優良天數比例低二十個百分點以上。2019年前三季度全國環境空氣質量排名中,山西有臨汾、晉城和太原三個城市位居后20位。未來山西省煤控工作要依據省政府有關文件,采取嚴控新增煤電規模、提高電能利用效率、淘汰落后產能、推進清潔能源替代、實行生態補償機制等創新的煤控措施以完成“十三五”煤控目標。太原理工大學環境與工程學院教授袁進指出,山西省作為煤炭生產和消費大省,空氣污染和生態破壞嚴重,需克服思想慣性和阻力,積極推進能源綜合改革試點建設,不斷優化能源消費結構,提升能源利用效率。煤控的實施和落實有利于推動山西省新興產業和非煤經濟的增長,促進山西省擺脫煤炭依賴,當好能源革命排頭兵。

       汾渭平原煤炭占一次能源消費的比例近90%,是全國污染最嚴重的區域之一。在全國169個重點城市空氣質量排名中,汾渭平原有五個城市連續5個月處于后20位。河南、西安等汾渭平原重點省市急需積極推進地區的煤炭消費總量控制,優化能源結構,加速工業轉型,催生地區經濟新動力。

       河南省2018年煤炭消費約2.2億噸,較2015年削減約8%,全省煤炭消費占比從2015年的76.5%下降到了2018年的71.5%, PM2.5平均濃度也從2015年的80微克/立方米下降到了2018年的61微克/立方米,但整體空氣質量仍然不高,局部地區形勢依然嚴峻。為了加快能源產業結構調整、形成綠色發展方式,從源頭上解決環境污染問題,河南省制定了比國家煤控目標更為嚴格的控制目標。《河南省煤炭消費減量行動計劃(2018-2020)》將國家下達的“十三五”期間河南省煤炭消費總量下降10%的煤控目標提升到了15%。然而,河南作為人口大省、農業大省、工業大省,正處于工業化、城鎮化加速推進階段,面臨高質量發展和生態環境保護雙重任務,產業結構偏重、能源結構偏煤等問題依然較為突出,控煤形勢依然嚴峻、壓力巨大。河南省科學院地理研究所主任錢發軍指出,未來河南省需繼續以大氣治理為出發點,采取提高電煤利用效率、擴大外電入豫規模,并積極退出過剩或落后的焦化、化工、冶煉等行業產能,以完成“十三五”時期煤炭消費總量下降15%左右的政府煤控目標。

       截至2019年8月,西安市(含西咸新區)規模以上工業煤炭消費731.76萬噸,同比下降13.1%。2019年前三季度,西安市PM2.5平均濃度52微克/立方米,同比下降1.9%,西安市成為在去年全年空氣質量改善和今年前三季度空氣質量改善前20名排名中唯一兩次上榜的城市。西安節能協會會長謝宏皓指出,考慮到西安市及周邊地區受外來輸入性污染占比達30%左右,且主要集中在焦化、煤化工等領域,治理最主要的是解決產業布局和能源結構問題,聯防聯控是最直接、最有效的措施。未來西安市的煤控工作除了達到本地的煤控要求之外,還需激勵西安市在汾渭平原的聯防聯控機制中發揮引領作用,推動汾渭平原城市跨省域的產業和能源結構調整合作與交流,建立汾渭平原空氣質量預測數據共享的工作機制和快速、統一的重污染天氣應急響應機制,推進污染同步治理,實現從點源污染到區域污染的同步管控。

       武漢、淄博等煤控研究項目示范城市不斷加強煤炭消費的總量控制。武漢市通過實施重點用煤企業產能壓減、高耗煤設施關停改造、燃煤禁燃區擴大、散煤綜合治理和工業燃煤小鍋爐淘汰或清潔能源替代等控制措施,在2016-2018年間實現煤炭削減638萬噸,三年的削減量約占2016年煤炭消費總量的20%。淄博市通過積極推進行業轉型升級、大力推動農村氣代煤電代煤工程,加快“小散亂污”企業綜合治理、提高燃煤鍋爐效率等一系列政策措施,2018年煤炭消費2856萬噸,較2015年下降10%,比山東省規定的淄博市2020年煤控目標2959萬噸低103萬噸,提前完成山東省下達的煤控目標。

       煤控研究項目核心組成員、NRDC高級顧問楊富強指出,煤控研究項目近年來提出了多項切實可行的政策建議,助力抑制煤炭消費的反彈趨勢。項目預計,2019年煤耗與上年持平,爭取2020年煤耗同比下降1%以上。為實現“十三五”煤控的艱巨目標,我們需要采取有效的自下而上的措施,調整工作重點,在2019年和2020年深入地方推進煤控。山東、山西、河南及汾渭平原作為煤炭生產消費量大且空氣污染較嚴重的地區,應積極推進煤控政策的落地實施,對標國際先進國家與地區,設立長期有效的、基于市場和政府指導目標相結合的治理機制和標本兼治的方案,持續推動重點耗煤行業和散煤治理工作,助推地方能源、經濟和社會轉型,決勝煤控“十三五”目標。
 

       鏈接:煤控研究項目簡介
       中國是世界煤炭生產和消費第一大國。以煤炭為主的能源結構支撐了中國經濟的高速發展,但同時也對生態環境造成了嚴重的破壞。為了應對氣候變化、保護環境和減少空氣污染,國際環保機構自然資源保護協會 (NRDC) 作為課題協調單位,與包括政府智庫、科研院所和行業協會等20多家有影響力的機構合作,于2013年10月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目,為設定全國煤炭消費總量控制目標、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施,以幫助中國實現資源節約、環境保護、氣候變化與經濟可持續發展的多重目標。煤控研究項目迄今已發布了60多份報告,包括《2012煤炭的真實成本》、《持續推進電力改革提高可再生能源消納執行報告》以及《中國實現全球1.5℃目標下的能源排放情景研究》等。


本網特約撰稿人:國家能源局中電傳媒能源情報研究中心研究員 張立寬      編 輯:一鳴
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